重庆中渡长江大桥正式合龙

10月污染比往年同期下降自10月1日以来，北京已连续两次发布空气重污染黄色预警。

相比1月份，污水处理项目新增647个，污水处理新增投资额达11557亿元。值得一提的是，这一中标总额已足足是国统股份上半年营收近7倍。

万亿元规模市场在望从市场角度而言，即将强制开放的垃圾、污水处理等产业，确实充满潜力，对社会资本也充满诱惑力。相关公司前三季度业绩改善值得一提的是，在A股市场上，从事污水处理和垃圾处理的上市公司并不少，包括盛运环保、巴安水务、中原环保、创业环保和国统股份等多家上市公司。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要强制应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。而在垃圾处理方面，根据国家发改委、住建部8月联合发布的《十三五全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划(征求意见稿)》，未来五年内，直辖市、计划单列市和省会城市(建成区)生活垃圾无害化处理率达到100%;直辖市、计划单列市和省会城市垃圾得到有效分类，城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。此外，要加强服务和监管，实现风险共担和利益共享机制，提高政府和社会资本的合作质量。

流域治理项目综合业务强、河道整治、海绵城市建设、信息化建设等内容，恰好对接了PPP模式，给具备资本、技术、资源整合能力的众多服务商提供了广阔的商机。通知明确，确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，切实防止无效投资和重复建设。例如美国的超级基金项目，除治理最严重的土地污染场地外，实际上就起到了很好的新技术示范和验证，在EPA的全程参与、可行性验证和环境监管的综合平台下发挥作用，并有效推动新技术的创新和应用。

4)国家颁布政策要求土地污染状况调查和强化管理体系的投资，目前正处于酝酿阶段，国家和省级的方案及技术规范还在制定中，只有极少数地方开展了一些探索性工作。产生这一状况的原因可能与中国环境修复产业发展尚不成熟，没有全过程精细化的管理机制和有效的精准化资金投入和分配机制有关。3.4营造利于进入环境修复产业的外部环境提供行业讯息和从业人员交流平台。全国遍地大力发展能源资源消耗集中的行业、次生污染排放严重的行业、相对低端的工业制造行业，且长期不能有效受控的工业生产环境是土地严重污染最直接和重要的原因。

这套制度化的修复活动分析、评估和考核验收体系是否合理和健全，直接决定了中国的环境修复产业发展导向、市场空间分布、技术研发应用方向等。大部分省份在污泥处置、固废处理和土地安全利用等方面依然存在严重的基础能力不足和监管力量薄弱等问题。

虽然环保、农业、国土和住建等部门都在积极推进这些项目的设计和落实，但由于底数不清、基础薄弱、技术瓶颈和管理机制缺失等，这些环境修复类项目仍存在很多不确定性。即使是建立一套高效的产学研管传输体系，大力促进国外先进技术和经验的引入等措施和手段，我们仍然还需要多元适当的内外发展环境，创造环境监管和社会意识基础保障、环境修复产业规模和多元资金渠道、环境修复基础创新和专业化水平的大幅提高这三方面相互支撑和有机结合的产业要素条件，才能保障环境修复的种子在合适的土壤中快速萌芽和发展起来。在过去的10余年间，中国针对COD、NH4-N、烟尘、SO2等常规水、气污染物监测监管和源头控制方面在环保产业化领域取得了显著的成绩。其他一些不在重点管控行业之内(如钢铁、火电等)的土地特征污染问题尚未纳入专项资金支持范围。

2.1环境修复产业发展的环境监管基础能力匮乏西方国家的环境修复监管经历了大约30余年的发展，从最初1980年代的第一代基于背景值/环境质量阶段，过渡到1990年代基于风险的环境修复监管阶段;近年来，基于绿色和可持续理念的环境修复管理在欧美逐渐兴起并扩散到其他国家。这些地上或地下的遗留污染工业设施、遗留或堆存的固体废物，与受污染的土壤和地下水，需要一起进行处理处置，并规定好次序和技术规范要求。由于土壤环境修复措施的个异性强，且土壤环境污染责任追究和修复过程及结果的精细化监管是产业和技术发展的先决条件，环境修复产业的技术引导和促进以及有效评估监管需要政府部门的高度关注和投入形成完整有效的促进机制在中国仍需时日。随着土十条的颁布和预计配套资金政策的落地，土壤修复行业在国内突然变得热起来，相关管理部门紧锣密鼓、新的修复企业雨后春笋、投资融资机构密切关注，计划或者筹划进军修复行业的咨询机构、工程公司、风投机构都在摩拳擦掌，积极筹划，畅想着修复产业春天的很快到来和预期的丰美收获。

在中国，经过近半个世纪的工业化和城市化，早期大规模污水灌溉，数十年的生活和工业污水直排，有色、化工、石化、农药、钢铁等土壤重污染行业企业长期的土壤污染监管缺失，造成了大面积的农田污染、数百万块潜在工业污染地块、上千个大型矿区和数百条河流的生态环境严重破坏3.2合理化调整环境修复产业组分的权重比例环境修复产业与水、气的源头治理产业最大的区别就是修复涉及的污染问题个异性强，虽然环境修复产业在技术和设备层面具有一定的共性需求，但环境修复的方案和过程控制需要更精细化和严格特性要求，并且环境调查评估与控制修复各个环节需要环境监管部门的全过程把关，污染土地修复与再开发的顺利推进需要多方协作和高效的交流沟通机制。

以上这些情况，为中国构建有效的土地污染预防机制带来很大麻烦，另外农业生产和历史遗留在环境中的污染物质对农村土地和河流生态的局部区域严重危害问题。目前强势进军修复领域的几类机构包括：1)具有雄厚资金背景的集团化上市公司和已经具有近十年经验的大型环境修复公司，这类公司往往具有环保产业比较成熟的商务经验或相关技术储备;2)典型行业大型实业集团公司，如石化、钢铁、化工、有色等危害问题突出，在中国实业经济实在不景气的前提下，这些国字头的大集团也都瞄准了环境修复产业的蛋糕，并且惦记着自身造成的污染场地的资金盘子;3)具有欧美日韩等先进技术装备为依托或者国内传统的环保产业中小型公司，他们也希望基于自己在技术或市场上的一脉之长在修复产业内淘金;4)原来在地质环境、岩土钻探、大宗材料、环保机械等领域的专业公司，也希望结合自身的相近专业优势向修复领域拓展。

2.3环境修复产业发展的资金渠道狭窄预计近两年，土壤修复产业的市场规模会有相对较大规模的增长，然而，我们能够清晰预测到的大块资金来源仅包括如下方面：1)国家土壤专项资金的投入，这部分2016年大约90亿元，主要用于示范性农田和工业场地修复、全国土壤环境调查以及土壤污染防治先行区建设等。因此，构建行业技术交流平台的需求十分迫切并将长期如此。大量的场地上或周边，都存在遗留的固体废物、废弃受污染的建筑垃圾以及地上或地下工业设备等。由于土壤环境修复措施的个异性强，且土壤环境污染责任追究和修复过程及结果的精细化监管是产业和技术发展的先决条件，环境修复产业的技术引导和促进以及有效评估监管需要政府部门的高度关注和投入形成完整有效的促进机制在中国仍需时日。1.2受污染的农村土地历史上由于污灌、有色采选冶炼、农药肥料不合理使用等导致受污染农牧用地以及林业用地、荒地等分布和面积尚有很大的不确定性。即使在科研领域，针对无机污染物、有机污染物以及一些新型污染物、纳米材料等在包气带土壤、饱和含水层等环境介质中的赋存形态、迁移转化和生物有效性等，也依然在不断发展演进。

由于中国政府部门在土壤修复环境监管领域的欠缺和修复行业几乎没有入门壁垒以及专业化程度还有待提高。这些监管理念和管理体系的构建，有效遏制了土壤环境污染趋势，并逐步发展了成熟的环境修复产业。

例如美国的超级基金项目，除治理最严重的土地污染场地外，实际上就起到了很好的新技术示范和验证，在EPA的全程参与、可行性验证和环境监管的综合平台下发挥作用，并有效推动新技术的创新和应用。2、影响中国环境修复产业快速发展的主要问题然而，不是土壤环境污染的规模和程度以及监管部门的短期高度重视，就一定代表修复产业能快速发展起来。

虽然环保、农业、国土和住建等部门都在积极推进这些项目的设计和落实，但由于底数不清、基础薄弱、技术瓶颈和管理机制缺失等，这些环境修复类项目仍存在很多不确定性。这套制度化的修复活动分析、评估和考核验收体系是否合理和健全，直接决定了中国的环境修复产业发展导向、市场空间分布、技术研发应用方向等。

在过去的10余年间，中国针对COD、NH4-N、烟尘、SO2等常规水、气污染物监测监管和源头控制方面在环保产业化领域取得了显著的成绩。打破僵化的行业、区域利益壁垒。土地污染的预防和预警机制、基础能力和技术水平的提高仍需时日。虽然土十条等土壤污染防治政策法规和技术文件的发布，可以带来环境修复产业发展春天的气候条件，然而中国尚不具备环境修复行业快速健康发展的土壤环境。

我们若要想幸福的沐浴政策春风，仍需努力和时间去逐步培育修复产业化种子在中国大地上顺利生根发芽并茁壮成长的先决要素。因此，从环境污染治理的客观需求看，中国的土壤、地下水、河流生态和底泥修复的潜力十分巨大。

上世纪末大量形成至目前未被发现或重视，已经遗弃在上游区域的非正规尾砂堆场和尾矿库依然如高悬的炸弹在局部区域威胁着下游河流和土地的环境安全。在湖南、湖北、广东、广西、贵州、云南、重庆、甘肃等地，有色采选和冶炼导致的数百平方公里矿区土地污染和近百公里长河流尾砂污染问题已经得到一定的关注。

在中国，环境修复产业的发展情况呈现出倒立三角形(图2左)，项目总包公司一般占绝对优势并在行业中具有最大的话语权，一些地方的环境修复项目由大型施工公司把控并免费提供前期的方案编制和技术指导，检测、咨询机构以及专业分包公司的生存发展环境相对受到挤压和限制。然而，当今中国不仅不具备欧美90年代大规模开展土壤环境治理时已有的工业化水平和城市化进程，且国内土壤污染问题的积聚时间相对短和危害程度相对重，水、气、固体废物源头治理的产业化基础条件也相对不足。

在铁矿、煤矿、其他非金属矿等矿区以及钢铁、水泥、电厂等周边，也存在着较为严重土壤无机和微量元素污染问题。由于环境修复的各异性强和风险管理的精细化、全过程监管沟通特征，在欧美国家的修复产业中一般都是环境咨询机构和产业处于产业金字塔的最顶端，占据至少三分之一强的产业比重并有效切入到环境修复施工和检测等硬工程领域;而精细化的全过程监控监管要求也有效带动了环境检测和污染物有效性/形态变化监测等子产业的壮大，环境修复工程实施的份额一般占50%或以下的产业比重并受到咨询和监管机构的有效指导和约束(图2右)。在十二五之前，以及目前除少数东部省份外，中国的工业固体废物处置、污泥处理处置等基础设施能力和监管水平也急迫需要加强，工业废物和废液违法倾倒的行为依然具有一定的普遍性。4)国家颁布政策要求土地污染状况调查和强化管理体系的投资，目前正处于酝酿阶段，国家和省级的方案及技术规范还在制定中，只有极少数地方开展了一些探索性工作。

全国遍地大力发展能源资源消耗集中的行业、次生污染排放严重的行业、相对低端的工业制造行业，且长期不能有效受控的工业生产环境是土地严重污染最直接和重要的原因。产生这一状况的原因可能与中国环境修复产业发展尚不成熟，没有全过程精细化的管理机制和有效的精准化资金投入和分配机制有关。

这些潜在的新生力量注入，如果能够很好的引导、扶持，营造鼓励创新型企业发展的政策环境，坚决打破地方或行业垄断，严格环境监管控制修复产业的二次污染和危害，必然能够为环境修复产业的大繁荣奠定基础。即使是建立一套高效的产学研管传输体系，大力促进国外先进技术和经验的引入等措施和手段，我们仍然还需要多元适当的内外发展环境，创造环境监管和社会意识基础保障、环境修复产业规模和多元资金渠道、环境修复基础创新和专业化水平的大幅提高这三方面相互支撑和有机结合的产业要素条件，才能保障环境修复的种子在合适的土壤中快速萌芽和发展起来。

下面首先就中国已经揭露的土壤污染的状况和修复产业的发展潜力进行阐述，然后分析产业化发展面临的不足和挑战，最后提出一些针对性的建议，也许能对从业机构和人员提供一些参考和帮助。2)东部一些省市目前产业淘汰和升级过程中，一些原有工业聚集区或园区的整体拆迁和土地再开发，其中有政府主导和配套补贴的产业升级和转移类，这部分主要集中在浙江、江苏、上海、北京等发达省份;还有一些是二线省市的高污染行业聚集区搬迁，这部分以产业名录和强力淘汰为主，土地污染问题相对更加突出，主要集中在湖南、广西、云南等资源依托面临枯竭和能耗污染重的地区。